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隨著(zhù)電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領(lǐng)域改革的重頭戲，相關(guān)改革方案已在抓緊研究制定，外媒甚至曝出中國正在考慮將中石油和中石化合并，或者將中海油和中石化合并。
不過(guò)中石化新聞發(fā)言人呂大鵬公開(kāi)表示并未聽(tīng)到此類(lèi)消息。國資委內部人士也在2月27日告訴記者，目前在系統內部并未聽(tīng)到有關(guān)此類(lèi)合并的消息，而且國資委內部認為按照常理來(lái)看可能性為零。
“對于中石油和中石化來(lái)說(shuō)，除非未來(lái)在實(shí)現了縱向拆分的基礎上，才可以探討橫向合并的可能性?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平認為。
上半年有望雙雙出臺
雖然各方面權威人士都認為兩桶油合并消息是個(gè)烏龍，但能源領(lǐng)域體制改革確實(shí)正如火如荼地進(jìn)行著(zhù)。2月27日，記者從消息人士處獲悉，石油天然氣體制改革方案已經(jīng)成為今年上半年的重點(diǎn)，目前正在研究制定中，最快上半年有望完成。
“電改方案最快兩會(huì )前會(huì )出臺，今年上半年能源領(lǐng)域改革的重點(diǎn)就是電改和油改，隨著(zhù)電改出臺在即，油改就是接下來(lái)的重頭戲?！?月27日，一位接近發(fā)改委的消息人士告訴記者。
記者此前獲悉，去年12月24日，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)獲國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則性通過(guò)。新電改《意見(jiàn)》由國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司等部門(mén)牽頭編制，于去年7月開(kāi)始征求意見(jiàn)。
早在去年6月13日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上強調，要“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規立改廢工作”。這一要求成為電改和油改破題的最強信號。
韓曉平認為，新電改方案并不完善，但其重要的意義就是頂著(zhù)重重阻力邁出一大步，電改本身就是個(gè)漸進(jìn)的、不斷完善的過(guò)程。而油氣改革此前基本處于停滯的狀態(tài)，隨著(zhù)電改方案落地，政府下一步要推進(jìn)的改革重點(diǎn)應該就是油氣改革。
此前也有媒體報道稱(chēng)，有國有石油公司內部人士透露，石油天然氣體制改革方案最快今年上半年出臺，會(huì )對現行石油天然氣體制產(chǎn)生重大影響。
橫向合并可能性很小
顯然，中石油和中石化可能將合并的消息，正來(lái)源于行業(yè)對石油天然氣改革的熱烈討論。
春節期間，有外媒報道稱(chēng)，中國政府經(jīng)濟顧問(wèn)們正在對石油石化行業(yè)各種可能的整合方案進(jìn)行可行性研究。一種方案是將中石油與中石化合并；另一種方案是考慮將中海油和中石化進(jìn)行合并。
受此消息影響，中國石油2月25日開(kāi)盤(pán)上漲近4%，最終報收11.23元，漲1.35%；中國石化開(kāi)盤(pán)上漲近5%，最終報收6.09元，漲3.40%。
但2月25日，呂大鵬公開(kāi)回應稱(chēng)：“第一，我們內部從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)事；第二，我們的原則是對傳言不做評價(jià)。因為是外媒傳出來(lái)的，他們可能有自己的信息源，這個(gè)我們也不是很清楚?！?/span>
然而，此前南北車(chē)合并消息被證實(shí)，業(yè)界紛紛猜測國企改革是不是風(fēng)向有變。
“南北車(chē)合并是為了避免在海外市場(chǎng)的惡性競爭，但中石油和中石化之間并不存在這一問(wèn)題，而且這兩家公司業(yè)務(wù)側重點(diǎn)不盡相同，沒(méi)有合并的可能性?！币淮笮脱肫蟾吖苓@樣告訴記者。
花旗銀行則認為，規模不是影響中石油和中石化競爭力的主要障礙，以全球標準看，兩大石油公司規模已經(jīng)很大，以市值算，中石油全球排名第二，上游業(yè)務(wù)僅次于?？松梨?。此外，我們認為中石油和中石化合并不太可能提高效率，而且，合并還有悖國有企業(yè)改革目標。如果合并，中石油和中石化將占據中國上游石油天然氣生產(chǎn)份額的77%、冶煉產(chǎn)品的79%、零售石油的90%。國企改革的一個(gè)目標是增進(jìn)私人參與、加大競爭。兩公司合并顯然有悖這一目標。
花旗同時(shí)認為，相關(guān)研究并不意味著(zhù)必然會(huì )采取行動(dòng)，2013年，政府研究了建立國家石油管道公司的可行性，但提議被否。我們認為，政府經(jīng)常會(huì )研究改組工業(yè)結構的途徑，但這并不意味著(zhù)提議會(huì )必然有行動(dòng)，我們認為中石油和中石化合并可能性很小。
而韓曉平則指出，中石化通過(guò)混合所有制改革，生產(chǎn)效率大幅上升，已經(jīng)實(shí)現了盈利，但是中石油不管是國際油價(jià)上漲還是下跌，總是在虧損。這樣兩家企業(yè)橫向合并，并不能實(shí)現1＋1>2，還有可能相互拖累，與習近平提出的市場(chǎng)化改革方向逆行；而且兩家企業(yè)在國內市場(chǎng)分別占據上下游，在海外市場(chǎng)也是分別在不同國家發(fā)展，并不存在惡性競爭，也沒(méi)有橫向合并的必要。
“直接橫向合并兩桶油的可能比較小，改革不可能逆向進(jìn)行，最大的可能是把兩桶油的某些業(yè)務(wù)板塊拿出來(lái)重組，比如政府如果成立國家管網(wǎng)公司，可能會(huì )把兩桶油旗下的管網(wǎng)部分拿出來(lái)合并?！表n曉平告訴記者，但兩桶油合并的傳聞應該無(wú)風(fēng)不起浪，可能因為近期油氣改革提上了日程，這是官方各種研究方案中的一個(gè)設想。
油改重點(diǎn)在解放中石油
“解放中石油應該是油氣改革的重點(diǎn)，”韓曉平認為，中石油掌握著(zhù)石油天然氣領(lǐng)域最好的資源，員工有150多萬(wàn)人，但是其油氣產(chǎn)量?jì)H和員工數量?jì)H10萬(wàn)左右的殼牌差不多，生產(chǎn)效率太過(guò)低下。
據記者掌握的資料顯示，目前中石油掌握著(zhù)國內主要的油氣資源，其中國內67%的天然氣資源和55%的石油資源都在其版圖中。
“而且這些都是國內最優(yōu)質(zhì)的資源?！表n曉平說(shuō)，中石油還擁有大量的油氣行業(yè)最優(yōu)秀的人才，有最優(yōu)質(zhì)的資源和最好的人才，為什么生產(chǎn)效率卻最低下，這就是體制的問(wèn)題，所以解放了中石油，這家企業(yè)將釋放出巨大的能量。
在韓曉平看來(lái)，中石油現有體制已經(jīng)固化，未來(lái)油氣改革可能將從外部推進(jìn)其改革，但真正的改革還要從內部來(lái)進(jìn)行，如果不進(jìn)行大換血，內部改革將阻力重重，不過(guò)石油反腐已經(jīng)將這塊冰山劈開(kāi)了一個(gè)大口子，下一步怎么配置改革力量，還需要政府下重拳?！傲硗?，因為中石油旗下資源太過(guò)龐雜，改革應該先從縱向拆分理順其資源以形成不同的板塊，以中石化混改的成功經(jīng)驗來(lái)看，中石油當務(wù)之急要拆分出一個(gè)資產(chǎn)管理公司，像中石化一樣拋出肥肉來(lái)向市場(chǎng)找資金?！?/span>
韓曉平告訴記者，當時(shí)傅成玉在中石化搞混改，拿出來(lái)加油站這塊肥肉的時(shí)候，內部反對的聲音也很強，但實(shí)際情況是，加油站握在中石化手心里就是土雞，拋到市場(chǎng)才變成了金鳳凰，給中石化引來(lái)無(wú)成本的巨資，同時(shí)盤(pán)活了加油站資產(chǎn)。
而對于中石化和中海油，韓曉平認為，這兩家企業(yè)如果合并可能會(huì )實(shí)現資源互補。
自從王宜林接替傅成玉成了中海油的掌門(mén)人后，業(yè)界評價(jià)中海油越來(lái)越“中石油化”。過(guò)去兩年，王宜林因為對加拿大石油企業(yè)尼克森的收購交易而名聲大噪。這筆151億美元的交易是迄今為止中國最大一筆海外能源收購交易。
而如今尼克森和過(guò)去五年收購的其他海外資產(chǎn)變成了中海油的沉重負擔，特別是在油價(jià)已經(jīng)暴跌的情況下。摩根大通稱(chēng)，中海油可能需要對尼克森相關(guān)資產(chǎn)減記超過(guò)50億美元。
“現在國際油價(jià)走低，油氣改革正是好時(shí)機。如果真的要整合國內油企，中石化和中海油合并后可由傅成玉來(lái)掌舵，進(jìn)行混合所有制改革，而中石油可以和中化集團合并?！表n曉平認為。
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